从苏联到德国 新中国公务用车车型简史

[太平洋汽车网 导购频道]新中国成立后，出于意识形态，我国效仿苏联，建立了公务车使用制度。汽车曾作为一种生产资料配给政府官员，不允许私人购买。而后，由于管理上的混乱，国内公务车市场出现了购置费用持续增长，维护费用奇高等种种问题，我国一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上。今天，小编就和您徐徐道来国内公务用车的故事。

所谓公务车，是指国家财政出资购买的，用于政府事务的车辆。当时的说法是县团级以上的干部才能乘坐轿车。但实际上，这种待遇到了上世纪80年代才逐渐被县团级享受到。国内公务用车大致可分为以下四个阶段。

第一阶段(1949-1978年)：建国初期，社会主义国家车型大联欢

图中车辆为美军威利斯吉普

在建国初期，国家领导人坐的车辆许多是解放战争时期保存下来或国际友人援助的。比如，毛泽东在1949年进入北平阅兵时，乘坐的就是缴获过来的美军威利斯吉普。

太拖拉603

北京吉普212

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华沙200型

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伏尔加轿车

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50年代起，随着一汽等中国本土汽车厂的建立，中国开始制造自己的汽车。此时，公务车以东欧采购与国产汽车相结合。进口公务车的使用仅限于局级以上的干部，其他级别的机关基本是以北京吉普为主。

左：吉姆轿车    右：吉斯轿车

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上海牌轿车

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早期最高档的“进口公务车”莫过于苏联吉斯牌和吉姆牌轿车。这些车最初是供国家领导人使用的，后来配备给副省级以上干部。波兰产的华沙200轿车，苏联伏尔加系列轿车则为局级干部使用，部队上大多使用苏联生产的嘎斯69越野车，一般性的外宾接待则由太拖拉603轿车完成。60年代起，国产轿车渐渐成了公务用车得主力军，包括红旗CA770轿车、上海牌轿车、北京212吉普等。

红旗CA770系列检阅车

我国对公务车型的研发也有一些尝试

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第二阶段(1978-1994年)：管理较为混乱，进口车合资车乱成一锅粥

奥迪100

新中国迎来改革开放时期，汽车依然没有走进普通家庭，而是继续作为生产资料由国家统一分配。但此时国产车型可以用“青黄不接”来形容，212，老上海和红旗轿车由于“十年浩劫”，几乎没有任何技术改进，存在质量不稳定，外观陈旧等问题。此时只能依赖进口。数据显示，1984年全国进口的公车耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了当时国内GDP的增长速度。

左：尼桑公爵    右：丰田皇冠

丰田陆地巡洋舰LC80系列也是当时炙手可热的车型

这个时期，由于中苏关系破裂，社会主义阵营的车型急剧减少，我国也这个时期与日本恢复正常邦交，日本车开始在国内崭露头角，如丰田皇冠、尼桑蓝鸟、公爵王等。1985年，上海开始生产合资的桑塔纳，一上市便供不应求。1988年，合资生产的奥迪100在长春下线，自此，奥迪在国内便成了行政级轿车的标杆。民间便有了“大小是个官，都坐四个圈”的说法。

桑塔纳普通型在当时一直是供不应求

第三阶段(1994-2002年)：公务用车开始有了规范可循，奥迪，大众占统治地位

1994年，《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》出台，文中对于各级别干部的座车配备第一次有了排量和价格的限制。1999年，我国更明确规定了不同层级干部的车辆配备标准：

奥迪一直是销售“霸主”

桑塔纳2000系列是中层干部的首选

省部级干部配备排气量3.0(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车;副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车，这个级别奥迪的车型为主，如奥迪100，奥迪200，奥迪A6奥迪A8等，但也有少量奔驰S级轿车(W126和W140底盘)。党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车，车型集中在桑塔纳，桑塔纳2000和捷达。这个时期的公车采购还没有明确的规定和规范，多以申请与报批的形式进行。

左：奔驰S级W126     右：奔驰S级W140

奔驰S级一般都是为省部级以上领导配备

第四阶段(2002年-至今)：程序逐步完善，采购有法可依，自主车型迎来曙光(2002年-至今)

奥迪A6L

2002年6月29日出台的《政府采购法》，从法律上对公务车采购做出了更加明确的规定，使得政府采购有法律可循，在政府采购法中规定，集中采购要通过集中采购机构来进行，因而获得政府采购的前提是进入集中采购机构公布的采购目录。2011年11月19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。

2006年10月，财政部联合环保总局发布一项绿色清单，就公车采购而言，该清单规定只有东风标致、东风雪铁龙、日产、本田、奥迪、现代、丰田等九大品牌的车型获得中国环保标志产品认证。令人惋惜的是，这份清单里没有自主品牌。到2009年的第四份绿色清单，自主品牌开始入围，但仍面临尴尬：入围只是获得采购资格，并不必然表示政府机关一定要进行实际采购。我们在路上看到的依然是众多合资车型，奥迪，大众，现代，丰田。。。。。。

公务车的选购对国内乘用车市场有一定的“示范作用”

公务车影响了私家车市场的品牌消费导向。“比如说，上世纪80年代，很多先富起来的人在买车时，选择买桑塔纳，原因很简单：想开和政府官员同样的车。”政府采购的巨大“蛋糕”数十年来吃“肥”了某些国外品牌，甚至使其改变了世界车坛的格局。

海外的公务车：倾向本国品牌并且数量不多

左：美国警车    右：日本警车

海外，政府在采购公务车时往往比较倾向于本国品牌。如美国是通用，福特，克莱斯勒，日本是丰田，日产，本田，三菱，韩国是现代，起亚，双龙，澳大利亚则是霍顿。同时，公务用车也往往以比较普通的警用车、市政用车为主，比较少用豪华车。例如，美国的市级政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。并且，国外大多数公务车没有“特权”。美国的公务用车由后勤供应部门统一购置，便于严格的约束和全方位的公开监督。法国是由“国家购置集团联合会”统一从市场上购买，避免车辆的多头采购可能带来的混乱局面。

左：韩国警车     右：澳大利亚警车

绝大多数发达国家规定公务车只限执行公务时使用，未经授权私用公车将受到惩罚，包括临时或永久取消其使用公车的权利、扣除工资甚至开除公职。在法国，未经批准公车私用可以被视作触犯刑律。

自主品牌的反应：有表示遗憾的也有信心十足的

在接受媒体采访时，一位民营自主品牌的负责人对于《汽车产业调整和振兴规划》初稿中关于“公车采购自主品牌占50%以上”的措施最终被取消表示遗憾。但另外一家由地方政府扶植起来的自主品牌负责人则表示会密切关注产业政策，对进军公务车市场信心满满。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，平均每周换一个。

对于每次新出台的公车改革制度，外界的反应总是褒贬不一，但也没有必要等到没有缺陷的制度出台之后再实施改革，因为事物很少有完美的，并且世界是在不断发展与变化的，总是后知后觉，头疼医头脚痛医脚，那放凉的不止是黄花菜，恐怕还有民众的心。