贾新光:把燃油税方案向全国人民说个明白

应该把燃油税的方案向全国人民说个明明白白  应该把燃油税的方案向全国人民公布。最近，国家发改委能源所负责人透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。他认为，征收燃油税的时机早已成熟，可以马上实施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”燃油税是国际上通行的节能减排措施，我们已经讨论了十几年，却迟迟难以出台，其原因究竟是什么？至今有关部门也没有对全国人民有一个明明白白的说明。

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因为中国燃油税不是在加油机上征收，而是在出厂环节和进口落地环节征收，燃油税出台影响甚大，关系到所有用油部门，并非仅仅是车主、营运单位，许多用油部门都是关系到国民经济发展命脉的重要部门。今年3月，发改委负责人说，当时出台燃油税不是好时机，因为面临着国际油价不断走高，国内物价上涨较快的压力，如果开征燃油税，个人消费者可能会较难接受；公共交通、铁路、航空等部门，农业、渔业等弱势产业以及国防等特殊行业承受能力较差，如何对他们进行补贴，这些环节的设计也是非常复杂。

现在，既然燃油税马上就要开征，就应该把燃油税的方案向全国做一个说明，使大家了解燃油税的征收办法、非公路部门的补贴办法、对公共交通和客货营运的政策，好让各方面做好应对的准备。在不知道方案的情况下，谁也不知道会有多大的影响，政策如何，也就无从制定对策。

十多年前，有一个说法，就是用购置税代替购车环节所有的税费，用车船使用税代替汽车保有环节所有的税费，用燃油税代替使用环节所有的税费。经过十多年的演变，现在购置环节不仅有17％增值税、最高40％消费税、10％的购置税，有的地方还有3－5万元的牌照费（北京市也要征收）。车船使用税最近也增长了数倍。现在看，路桥费已经不可能取消，而养路费能否取消也是一个问号，这种转变从来没有一个明明白白的说明。   

2005年11月，交通部公路司的一位官员在接受采访时称，“燃油税方案还是2000年的那套方案。”中央财政大学财政与公共管理学院副院长刘桓回忆，“2000年的方案中，纳税对象是所有使用燃油的消费者，但航空、军事、农用油可以免税。”当年刘桓参与了燃油税方案的调研和设计工作。但是后来的方案就云山雾罩了。

刘桓说，“当年设计将生产环节征税，即通过几百个炼油厂的出厂环节征收燃油税。这样征税的主要原因是当时电脑使用不普及，通过加油站征收容易跑税。”现在网络发达了，是不是可以在加油站征收了？还有一种说法是“可以分两步收燃油税，生产环节和流通环节各收一部分。从税种上来说，这完全行得通。燃油税既可以作为特定目的税征收，应征税环节少是其特征，故可在生产环节收；作为兼有特定目的的流转税，燃油税可在生产和流通两个环节征收。”

1999年，九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案，将第三十六条有关条款修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”这就是说，燃油税最初是为了“养路”，而现在要变成“节能减排”，其使用方向上是不是应该有所变动？