■ 上海

　　上海是我国出现第一块私家车牌的地方，对牌照的管理起步较早。上世纪80年代末90年代初，因基础设施落后，上海交通一度陷入困境。随着交通体系的系统升级，交通拥堵得到解决，但随着城市的发展扩张，拥堵再次出现。

　　上海只拍卖，不摇号，普遍认为，上海的私车牌照额度拍卖始于1994年，至今已有23年。

　　收入颇丰

　　2016年上海市牌照额度投放了约13.24万张， 与其他地方不同的是，不仅是新增牌照，二手沪牌也可以进行拍卖，乍看之下是牌照资源市场化程度较高，其实是为了打击二手车牌“黑市”。

　　2017年1月，上海个人客车额度12215辆，参加拍卖的人数约为23.21万人，中标率5.3%，最低成交价8.76万元，平均成交价87685元。

　　门槛方面，2016年6月上海更新了拍牌的规定，调整过后，个人要具备6个条件才可以申请参加拍卖。这些条件主要有：拥有上海户籍（或有居住证、连续缴满3年社保或个人所得税）、有驾照、无上海牌照的私车、1年内没有相关交通违法记录。

　　从公布的数据来看，2014年，上海市的拍牌收入就高达77.5亿元。 而独家经营沪牌拍卖的上海国拍公司每次向竞拍收取100元手续费（2016年9月引发质问后改为60元/次），一年下来，手续费+拍牌押金的利息收益接近3亿元，国拍行表示，这笔钱用于拍卖软件系统维护。

　　不仅如此，拍牌还带动了黄牛代拍生意，黄牛代拍的收益因中签率不同可达到数万甚至十万余元。据不完全统计，上海每年投放的10万张私车额度，至少约30%为黄牛代拍，如果以1.5万元代拍费计算，这是一个每年4.5亿元的灰色市场。

　　扩大限外

　　上海所指的拍牌是个什么？官方定义为“在市中心城区享有通行权”，属于道路通行权，但是除了沪C。

　　沪C不用拍卖，但是限行，适合对进市区没有什么需求的郊区群体。偶尔进城区代价也能接受——扣3分罚款200元。

　　沪C这一招较为高明，解决了郊区人民的上牌需求，又避免了郊区的群众跑去外地上牌、从而导致汽车消费方面的财政收入流失。

　　目前沪C增长很快，已经从2010年的27万辆涨到了2015年的83万辆。 沪C还拍到牌之后还可以转为沪A，但沪C对户口有相关要求。

　　在高涨的购车需求和高成本低中标率面前，上海人民还是管不住脚，跑去南京、江西鹰潭、江苏南通等地上牌了。为了避开限行时间，这些车主起早贪黑出行。

　　据官方数据，2015年常驻上海的外省市号牌小客车达124万辆，同比增长24%。

　　针对这一情况，上海市在去年把限外范围扩大化了，时间上，原本晚高峰是16-19时，后改为15-20时，拉长了2小时，早高峰7时-10时保持不变。此外，临牌也被限行。

　　政府一限牌，民众就跑去外地上牌；民众一跑去外地上牌，政府就扩大限行……在这场你进我退、你再进我再退的溃败中，民众的用车成本一步步加大。 

　　新能源荣威受益

　　上海市的新能源牌照免费发放，要求是纯电动、插电式混动或者燃料电池车。

　　但也有门槛，信用良好的本市居民或持有效居住证且连续缴纳一年社保的外地人员。3年内不得转让过户，牌照跟车不跟人，新能源车报废后，牌照额度自动作废。

　　按照2016年调整过后的补贴政策，插电混动车续航大于等于50公里时，上海市政府补1万元，如果再满足油箱容积低于40L等要求（插电秦为50L、荣威E550为31L），还可以再补贴1.4万元。

　　且销量规模上有要求，单一新能源汽车厂商在上海市累计销售该类型新能源汽车总量小于等于4万辆时候，补贴乘以1，即1万元；大于4万辆小于等于6万辆时，补贴乘以0.5即5千元；大于6万辆时，补贴为零。

　　上海是全国插电混动车最大的消费市场，原本几乎由比亚迪秦一家独大，但政策调整后，销量近4万辆的比亚迪受损最明显——在上海的补贴只剩下了5千元，而受益较明显的就是荣威E550。

　　截止2015年底，上海机动车保有量达334.04万辆，其中汽车291.08万辆。2015年末常住人口2415.27万人。根据高德地图的数据，上海市2016年主城区平均通行速度为25.16km/h，比2015年有所提高。

　　根据上海交通“十三五”规划，牌照额度将不是固定的，而是随着拥堵指数等动态调整。并且上海将进一步调整限行时段和范围，调控停车价格等手段降低使用机动车强度。