关于制定国家汽车产业发展战略的建议

　　一、汽车产业已经发展成为我国经济中的支柱性产业

　　近年来，我国汽车市场持续快速发展，并已成为我国经济中的支柱性产业。2009年国产汽车产销量更超越美国成为全球第一大汽车生产和消费国，汽车产业对于整个国民经济乃至社会发展的影响越来越大。

　　尽管如此，汽车产业持续发展还面临许多问题。以全球视野来看，目前我国已经成为汽车产业大国，但还不是汽车产业强国。跨国汽车企业依靠其技术、资本、管理等方面的优势抢占我国市场，占领了我国轿车市场的大部分，并逐步从中高端市场向低端市场延伸，从整车、关键零部件制造领域向设计、销售及售后领域延伸，与此同时对汽车核心技术的把控毫不放松，加强对自主品牌的竞争、打压。自主品牌汽车企业近年来虽然进步明显，但其综合竞争力与主要跨国汽车企业相比还有很大差距，具体表现包括经营规模较小、品牌认可度较低、产品技术水平相对落后、主要依靠低价夺取市场、国际市场销售比重较低等，最为关键的差距则是自主研发能力的薄弱。总体来看，我国汽车产业发展的自主性明显不足，产业安全的压力不断加大。与此同时，我国汽车产业产发展还面临着能源、交通、环保、国际贸易关系等诸方面的挑战。

　　二、汽车产业发展壮大需要国家层面的战略思考

　　从国际经验来看，一个产业的成功，尤其是在激烈的国际竞争下持续地成功，离不开国家战略的有效支撑，例如美国的金融、IT产业，日本、韩国的汽车、电子产业等，其发展无不得到政府的大力扶植和悉心呵护。

　　一直以来，国家对于汽车产业的发展非常重视，通过汽车产业政策、产业发展规划等方式对汽车产业发展进行引导和管理，取得了显著的成绩。但从维护汽车产业安全、打造汽车产业的国际竞争优势来看，国家对于汽车产业整体发展的支持与引导应立足发展战略，例如相关产业政策、规划一方面要引导国内产业与市场的规范管理，更重要的是从国际经济竞争的高度对汽车产业发展进行分析与规划;统筹考虑相关产业政策、规划对影响汽车产业发展的城乡协调、科技创新、环境保护、能源与资源安全、交通运输等问题。

　　三、制定国家汽车产业发展战略，促进我国汽车产业安全和可持续发展

　　基于以上考虑，建议国家制订汽车产业发展战略，统筹规划政府、企业以及相关机构等各方面的长期行动，促进汽车产业持续发展壮大。这部汽车产业发展战略要以全球化视野，立足于未来10-20年的经济、社会、自然环境的和谐、可持续发展;要有政府、企业、消费者及相关机构等各方面的深入参与，尤其是政府和企业间要高度沟通互动;要充分考虑国际经济与产业竞争和国内经济安全以及汽车产业上、下游相关产业的发展。

　　建议汽车产业发展战略应明确以下内容：

　　(一)明确汽车产业强国的战略目标及具体量化指标，如自主品牌技术水平、市场份额、出口比例、新能源汽车规模等。

　　(二)实现战略目标的战略举措。

　　(三)明确国家、协会、企业、国民各自所承担的责任和义务。

　　国家汽车产业发展战略是制定汽车产业政策和产业规划的重要依据。